为进一步加强我市农村五保供养服务机构建设和管理，全面提高敬老院规范化管理和服务水平，根据中央、省规范敬老院管理提高敬老院服务水平的有关规定，结合我市实际，我局代市政府起草了《茂名市人民政府办公室关于进一步加强我市农村敬老院建设和管理的通知》（代拟稿），现向社会公开征求意见。请将有关意见和建议以纸质或电子邮件形式于2018年4月6日前提交我局。（联系人：贾悦，传真、电话：2791226　邮箱：[email protected]）

附件：茂名市人民政府办公室关于进一步加强我市农村敬老院建设和管理服务的通知

茂名市民政局

                                                          2018年3月26日

                                                      茂名市人民政府办公室

关于进一步加强我市农村敬老院建设和管理服务的通知

（代拟稿）

各区（县级市）人民政府，茂名滨海新区、茂名高新区管委会，市直属有关单位：

   根据《国务院进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号）、《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）、《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（粤府办〔2018〕3号）以及《广东省民政厅关于印发广东省特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案的通知》（粤民发〔2016〕77号）精神，结合我市农村敬老院实际，现就进一步加强我市农村敬老院建设和管理有关事项通知如下：

  一、明确目标任务

  从2018年开始，力争通过三年左右时间，通过社会化改革、提升安全能力、配齐管理服务人员、保障管理经费、完善管理制度“五项举措”，力争到2020年，全面提升全市农村敬老院建设和管理服务水平，做到设施齐备安全、环境优美、管理规范、服务周到、保障良好，全面构筑特困供养人员的幸福家园,推动养老事业与经济社会协调发展。

  二、突出工作重点

  （一）加快推进社会化改革工作。从2018年起，具备条件的公办特困人员供养服务机构，加快推行公建民营社会化改革试点工作，各级民政部门采取政府购买服务方式，明确民政部门监管职责，落实运营方服务责任，切实为特困人员等民政供养对象提供优质供养和护理服务。至2018年底，全市供养机构实现公建民营比例达到30%以上，升级改造供养床位总数达到1200张，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，确保完成民政部制定的生活不能自理特困人员集中供养率考核指标，并按照省民政厅的工作要求，同步推进特困人员供养服务机构公建民营社会化改革工作。

  （二）提升敬老院安全能力。各地要牢固树立“安全第一、生命至上、以人为本”的理念，按照统一规划、突出重点、分步实施的原则，全面改造农村敬老院安全和消防设施，主要包括自动喷淋灭火系统、应急呼叫系统、烟雾报警系统、视频监控系统、食品安全和用电安全?；ご胧┑?，消除安全隐患，提升农村敬老院安全管理能力。截止2018年底，全市投入使用的农村敬老院均要取得公安消防、卫计、住建等部门的验收、许可证明。

  （三）配齐敬老院管理服务人员。为确保管理服务工作正?？?，按照粤府〔2016〕147号文配齐配备敬老院管理服务人员，确保直接服务于特困人员的医护及服务人员总数与生活能自理的入住特困人员数之比达到1:10，与生活不能自理的入住特困人员数之比达到1 :3，农村敬老院管理服务工作人员基本工资按不低于我市村干部工资待遇来确定，并建立敬老院工作人员最低工资待遇保障机制和自然增长机制，逐步提高敬老院工作人员福利待遇。要为农村敬老院管理服务人员办理养老、医疗、工伤等保险，维护其合法劳动权益。要定期对农村敬老院管理服务人员进行培训，不断提升其职业道德素质和业务服务技能。

 （四）保障敬老院管理经费。根据《国务院进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号）中“各级人民政府将特困人员供养服务机构运转经费纳入各级财政预算”要求，从2018年起，各级政府要确保全市每间敬老院每年不低于5万元标准安排运营经费。各地要根据农村敬老院规模和集中供养人数，将农村敬老院工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等日常管理经费列入县、镇两级财政预算，并及时足额拨付，以确保农村敬老院正常运转。

 （五）完善敬老院管理制度。各地要进一步细化院务管理、院民管理、环境管理、生产管理、安全管理、食堂管理、财务管理等工作，建立、健全、完善农村敬老院建设的各项规章制度，督导农村敬老院落实岗位责任制度、消防安全制度、环境卫生制度、食品留样制度和日常管理、财务、档案等管理制度，切实实施依章管院。建立健全以入住对象为主体的院务管理委员会，切实实行民主管理。全面推进农村敬老院规范化管理、标准化服务，切实加强入住供养对象安全知识教育，制定切实可行的安全管理应急预案，并采取有效措施，防止安全责任事故的发生。

 三、强化保障措施

 （一）加强组织领导。各地要将农村敬老院建设和管理作为最基本的民生保障工作，列入重要议事日程，纳入各级经济社会发展规划，切实加强领导，严密组织实施，建立政府主导、乡镇（街道）主管、民政指导、部门协调、社会参与、院务协商的运行工作机制。乡镇人民政府（街道办事处）切实担负起农村敬老院建设和管理的主体责任，认真履行职责，从加大投入、建章立制着手，科学制定方案措施，不断提高农村敬老院建设和管理服务水平。

 （二）明确部门职责。有关部门要高度重视农村敬老院建设和管理工作，各司其职，加强配合。民政部门要切实负起业务主管责任，加强督促检查，指导各地抓好农村敬老院建设和管理工作；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，积极调整财政支出结构，落实好农村敬老院建设和管理经费；发改部门负责农村敬老院建设项目审批，编报基本建设计划，并根据计划安排基础设施建设投资；公安消防部门要加强对农村敬老院消防安全设施建设和改造的具体指导和检查验收；住建部门要履行质量安全监督职责，对农村敬老院房屋院舍新建、改建、扩建等建设要按程序报建，并办理质量安全监督手续，保证农村敬老院建设工程的质量和安全；国土部门要将乡镇敬老院建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地；规划部门要明确农村敬老院的建设标准，将其纳入规划编制和实施规划管理；食品药品监管和质监部门负责对农村敬老院食品安全的日常监管和检查；体育和文化广电部门要积极支持老年文化设施和体育健身器材建设；卫计部门要督促乡镇卫生院在农村敬老院设立医务点，开展健康体检和定期巡视；供电部门对农村敬老院的生活及非经营性生活附属服务设施用电执行居民合表电价，制定落实用电的优惠政策；机构编制部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）依法完成农村敬老院事业单位法人登记工作，落实农村敬老院管理和工作人员编制；残联部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）加快推进农村敬老院无障碍设施的建设和改造，为农村敬老院残疾人员提供康复服务。监察、审计部门要加强农村敬老院项目、资金等方面的监督检查。安监、人社、农业等有关部门和单位要在各自职责范围内对农村敬老院建设和管理工作提供必要支持。

 （三）加大资金投入。各地要进一步建立健全农村敬老院建设和管理资金保障机制，将农村敬老院建设和管理资金纳入县、乡财政预算。各级财政每年要安排福利彩票公益金等专项资金，采取以奖代补方式给予补助，重点向建设任务重、财政困难、工作成效突出的地方倾斜。各地可通过发动社会捐赠等方式拓宽敬老院建设资金筹措渠道。

 （四）加强督促检查。各地和有关部门要制定具体工作方案，将工作任务层层分解，明确责任。市政府办公室协调民政、财政、监察、审计等部门，组成专项督查小组，定期对农村敬老院建设进度质量、安全管理和服务管理情况进行督查，对不能如期完成任务和管理不到位的，按照有关规定对有关县区和相关责任人实行责任追究。各地要采取措施，强化资金的监督管理，确保资金专项管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用。

                                               茂名市人民政府办公室